21 июля 2026 года Госдума приняла законопроект «О цифровых валютах и цифровых правах» сразу во втором и третьем чтениях.

Большая часть положений нового закона должна вступить в силу с 1 сентября 2026 года. Речь идёт о требованиях к участникам рынка, правилах допуска инвесторов, ограничениях по отдельным операциям и других элементах будущей системы регулирования.

Однако полностью переводить рынок на новые правила начнут позднее. Требование проводить операции с криптовалютой через участников, включённых в реестр Банка России, должно заработать с 1 июля 2027 года. До этой даты предусмотрен переходный период, необходимый для лицензирования посредников и подготовки нормативной базы.

Формально законодательная процедура ещё не завершена: документ должен пройти Совет Федерации, быть подписан Президентом и официально опубликован. Но сомнений в том, что закон будет окончательно принят, практически нет.

Российский криптовалютный рынок действительно выходит из состояния многолетней правовой неопределённости. Правда, происходит это не через предоставление участникам большей свободы, а через создание регулируемой системы, в которой государство намерено контролировать посредников, денежные расчёты и информацию об операциях.

Разберём вкратце основные изменения.

Операции через регулируемых посредников

Легально покупать, продавать, обменивать и хранить криптовалюту предлагается через участников рынка, включённых в реестр Банка России. К ним будут относиться брокеры, доверительные управляющие, биржи, цифровые депозитарии и официальные криптообменники.

Иными словами, государство создаёт отдельную инфраструктуру, внутри которой профессиональный участник должен получить соответствующее разрешение, идентифицировать клиентов, учитывать операции и выполнять требования финансового законодательства.

Децентрализованный актив, разумеется, должен обращаться исключительно через одобренный государством центр.

Само владение криптовалютой или личным некастодиальным кошельком при этом не запрещается. Государство концентрируется прежде всего на профессиональных посредниках и операциях, в которых криптовалюта приобретается или продаётся за обычные деньги. Государство хочет знать и контролировать «места», где рубли превращаются в криптовалюту, а криптовалюта — обратно в рубли.

Ограничения для обычных граждан

Неквалифицированные инвесторы смогут приобретать криптовалюту только после прохождения специального тестирования. Кроме того, для них будет действовать лимит — не более 300 тысяч рублей в год через одного посредника.

Квалифицированные инвесторы также должны будут пройти тестирование, однако ограничение по сумме для них не устанавливается. То есть гражданину формально разрешают инвестировать в криптовалюту, но решение о том, готов ли он к таким операциям и какой объём активов ему разрешено приобрести, фактически будет принимать государство.

При этом получать статус квалифицированного инвестора никто не обязывает. Человек может оставаться неквалифицированным инвестором, но его возможности на официальном рынке будут ограничены как по сумме, так и по перечню доступных активов.

Ограниченный перечень криптовалют

На публичных российских торгах смогут обращаться только наиболее крупные и ликвидные криптовалюты, соответствующие требованиям по капитализации, объёму и продолжительности торгов. Установленные критерии фактически ориентированы прежде всего на Bitcoin и Ethereum.

Для квалифицированных инвесторов организаторы смогут проводить отдельные торги и другими криптовалютами. Однако такие операции не будут считаться их публичным обращением и станут доступны только ограниченной категории участников.

Следовательно, ожидать появления на российских биржах тысяч токенов не стоит. Первоначально государство допустит только те активы, которые обладают продолжительной историей, значительной капитализацией и достаточным объёмом торгов.

Интересно, может ли в дальнейшем в этом перечне появиться какой-нибудь условный «рубль-coin», инвестирование в который будут активно рекомендовать населению?

Расплачиваться криптовалютой внутри России по-прежнему нельзя

Использовать криптовалюту для оплаты товаров, работ и услуг внутри страны закон по-прежнему запрещает. Для внутреннего оборота криптовалюта рассматривается как инвестиционный актив, но не как полноценное средство платежа.

При этом для внешнеэкономической деятельности предусмотрено исключение. Российские экспортёры и импортёры смогут использовать цифровую валюту при расчётах с иностранными контрагентами. Причём такие операции допускаются как через регулируемых посредников, так и напрямую.

То есть когда криптовалюта нужна гражданину для расчётов внутри страны, она рассматривается как угроза устойчивости финансовой системы. Когда она требуется бизнесу для проведения международных платежей в условиях санкционных ограничений, криптовалюта превращается в полезный финансовый инструмент.

Государство не готово допустить конкуренцию криптовалюты с рублём во внутреннем обороте, но заинтересовано использовать её там, где традиционные международные расчёты становятся затруднительными.

Следующий этап — налогообложение

Принятый законопроект определяет общие положения и регулирование рынка, но налоговое регулирование проходит отдельным законодательным пакетом.

Предполагается установить правила определения финансового результата, подтверждения расходов, учёта приобретённых активов и расчёта НДФЛ. Посредников планируют привлечь к исполнению обязанностей налоговых агентов, то есть к расчёту, удержанию и перечислению налога.

Сейчас налоговый контроль операций с криптовалютой часто строится на банковских выписках, сведениях о приобретённом имуществе, запросах документов и объяснениях самого налогоплательщика.

После запуска регулируемой инфраструктуры значительная часть информации будет формироваться непосредственно у брокеров, депозитариев и криптообменников. Государству уже не придётся отдельно устанавливать каждую операцию: сведения о покупке, продаже и финансовом результате смогут поступать от профессионального посредника.

Поэтому создание официального криптовалютного рынка — это одновременно и создание новой системы налогового администрирования.

Что в итоге?

В итоге криптовалюту не столько легализовали, сколько поставили на учёт. Вместе с введением правовой определённостью государство получает идентифицированных участников, подконтрольных посредников и информацию о движении активов. Поэтому говорить, что криптовалюту просто легализовали, было бы не совсем точно.

Криптовалюту разрешили использовать только внутри установленной системы, с тестированием, лимитами, ограниченным перечнем активов, запретом внутренних расчётов и последующим налоговым контролем.

А дальше — больше. На очереди подробные правила определения финансового результата, подтверждения расходов, передачи сведений в ФНС и превращения регулируемых посредников в налоговых агентов.

P.S. Более 10 лет я проработал в ФНС, затем уволился и сделал свой телеграм-канал «Налоговый Инсайдер». Подписывайтесь, если интересна внутренняя кухня и реальные методы налогового контроля.

Криптовалюта была одной из тех тем, которыми я вплотную занимался работая в УФНС, поэтому по этой тематики обладаю обширным перечнем знаний.